Contas Nacionais e Metodologia Macroeconômica - Geoff Tily

JESPERSEN, Jesper; CHICK, Victoria; TIEBEN, Bert (Ed.). Routledge Handbook of Macroeconomic Methodology. Taylor & Francis, 2023.

Capítulo 27 - Contas Nacionais e Metodologia Macroeconômica (Geoff Tily)

"Embora o PIB e o restante das contas nacionais possam parecer conceitos obscuros, eles são verdadeiramente uma das grandes invenções do século XX." (Paul A. Samuelson e William D. Nordhaus citados em Landefeld 2000, p. 6)

Se algo, esta observação - de uma comemoração do Departamento de Comércio dos EUA - é uma subestimação. As Contas Nacionais são essenciais para a gestão e operação de uma economia monetária. Com o dinheiro entendido corretamente como uma entrada contábil, as contas são um registro tangível dos resultados macroeconômicos das interações monetárias. Assim como o dinheiro, as Contas são uma tecnologia social - inerente ao avanço econômico e social. Além das estatísticas mais amplas sobre a economia e a sociedade, as Contas Nacionais também apoiam processos democráticos - com a economia sendo importante nas decisões de voto.

No entanto, há - com razão - inquietação sobre se essa infraestrutura, e especificamente o Produto Interno Bruto (PIB), colocou a sociedade em um rumo errado. E é arguivelmente verdade que o crescimento real do PIB passou a definir - talvez até ditar - as possibilidades da economia e até da sociedade. Muito antes da pandemia, muitos autores estavam muito pessimistas sobre essas possibilidades. Mas uma literatura emergente está errada ao culpar a medição, quando a culpa está mais em como a medição foi usada. Há uma necessidade de dar um passo atrás e separar o papel e a teoria das estatísticas econômicas do papel e da teoria da economia. As estatísticas econômicas são agora compreendidas de acordo com a abordagem política e metodológica atual, mas os passos mais importantes em seu desenvolvimento vieram sob uma abordagem metodológica diferente. Sob essa abordagem, o PIB ainda é importante, mas como parte de uma estrutura mais ampla de Contabilidade Nacional.

A estrutura e as definições das Contas Nacionais contemporâneas surgiram como parte de uma infraestrutura teórica e política mais ampla motivada e desenvolvida acima de tudo por Keynes. Uma figura de destaque no debate econômico, ele também desempenhou um papel vital em iniciativas de medição paralelas até o final da Segunda Guerra Mundial. No entanto, o papel subsequente definidor do crescimento real do PIB refletiu uma abordagem metodológica concorrente que emergiu no domínio público após a guerra, uma abordagem fundamentalmente em desacordo com a de Keynes.

A segunda seção fornece uma visão geral breve e informal das Contas Nacionais e do PIB na teoria e na prática, desde o PIB como uma entrada em uma sequência de contas até seu lugar na estrutura do hiato de produção. Nas duas seções intermediárias, a história das contas é brevemente revisada, com ênfase na interação com a metodologia econômica e de políticas mais ampla. Iniciativas durante a guerra e no pós-guerra voltadas para o pleno emprego cederam lugar, por volta do Plano Marshall, ao direcionamento do crescimento e da produtividade. Na penúltima seção, é delineada uma narrativa convencional dos resultados econômicos do pós-guerra de acordo com a estrutura do hiato de produção, encerrando com pedidos recentes por uma abordagem mais voltada para o bem-estar. Uma conclusão argumenta que devemos ter cuidado ao culpar o mensageiro.

As Contas Nacionais e o PIB na teoria e na prática

As Contas Nacionais são um conjunto de contas, com estruturas e regras que em parte se sobrepõem às práticas de contabilidade comercial. Cada conta inclui um item de equilíbrio para garantir que os recursos totais correspondam às utilizações totais. A Tabela 27.1 mostra o PIB do Reino Unido de £2,1 trilhões em 2018 como o item de equilíbrio na 'conta de produção', com a codificação relevante do Sistema de Contas Nacionais. [2]

Antes da conta de produção (codificada: I.), vem a conta de bens e serviços (0.), onde o fornecimento (produção mais importações) é correspondido à demanda (consumo intermediário, consumo final, formação bruta de capital e exportações). Após a conta de produção, há uma sequência de contas de renda (II.), contas de capital (III.1) e contas financeiras (III.2), e balanços (IV.).

As regras para alocar transações dentro das contas evoluem ao longo do tempo e são estabelecidas como parte do Sistema de Contas Nacionais (Sistema de Contas Nacionais) periodicamente atualizado. 'Produção' captura todas as transações dentro do limite de produção, então, por exemplo, os serviços governamentais são incluídos como 'serviços não comerciais', mas a 'produção não comercial' como cozinhar e limpar doméstico é excluída. Na década de 1990, certos serviços financeiros foram transferidos do consumo intermediário para o consumo final. No SNA mais recente, os gastos com pesquisa e desenvolvimento foram capitalizados (ou seja, transferidos do consumo intermediário). Essas alocações são objeto de intenso debate entre contadores nacionais e uma questão de alguma controvérsia entre comentaristas (antes e depois do evento).

As medidas de produção (ou produção), despesas e renda do PIB - geralmente denotadas como PIB(O), (E) e (I) - decorrem dessas contas e dos detalhes suplementares das tabelas de oferta e utilização. (As últimas tabelas correspondem ao fornecimento e à demanda por produto na dimensão horizontal, de acordo com as indústrias na dimensão vertical.) As três medidas do PIB também surgem familiarmente a partir da soma do valor adicionado por indústria (produção), a soma do consumo final e das despesas de investimento e do comércio líquido (despesas) e a soma dos pagamentos aos fatores de produção (renda).

Tabela 27.1 Conta de Produção do Reino Unido para 2018, £ trilhões.

Fundamental para a contabilidade nacional está a alocação da atividade econômica em setores (daí 'setor' e também 'nacional' nas contas):

• Famílias e instituições sem fins lucrativos que atendem às famílias

• Empresas - financeiras e não financeiras/públicas e privadas

• Governo (local e central = geral)

• Resto do mundo

Familiar dos livros didáticos de macroeconomia, a medida de despesa do PIB soma a demanda em todos os setores e corresponde (em termos gerais) à identidade familiar Y = C + I + G + X - M (onde C e G são consumo das famílias e do governo, I é investimento - estritamente, formação bruta de capital fixo - em todos os setores, X são exportações e M são importações). A Figura 27.1 mostra os números anuais do crescimento do PIB(E) do Reino Unido a partir do ano anterior à recessão global, alocados nas contribuições de cada componente. [4] Os números mostram a composição das mudanças recentes na demanda agregada: a recessão de 2008-2009 foi inicialmente impulsionada pelo investimento negativo; a austeridade significou que a contribuição das despesas do governo (em preto) tem sido praticamente imperceptível desde então.

No que diz respeito aos sindicatos, um uso vital das figuras do PIB(I) é avaliar as mudanças na participação da mão-de-obra ao longo do tempo, medida pela compensação dos funcionários (salários e salários mais contribuições para pensões dos empregadores) como parte do PIB.

Confrontar a renda e despesa por setor (e ajustar para 'transferências' como fluxos de juros e impostos) é o ponto de partida para a sequência mais completa de contas. Muitos dos itens de equilíbrio são de interesse por si só, como a renda bruta disponível das famílias e o saldo líquido de empréstimos/empréstimos do setor público. Os balanços (financeiros) fundamentam as medidas de endividamento agregado, não menos importante para o setor privado, bem como o público. [5]

No entanto, na prática, a leitura das condições econômicas hoje ainda é dominada pelo crescimento real do PIB. Tanto nos ministérios das finanças quanto nos bancos centrais, isso é feito no contexto da estrutura do hiato de produção (Seção 'Do pleno emprego à produtividade e crescimento real'). As leituras 'conjunturais' da demanda/resultados são confrontadas com uma trajetória preconcebida para o potencial de oferta, sendo que esta última muitas vezes é baseada em médias móveis dos resultados precedentes (embora uma abordagem mais completa de função de produção também seja usada).

A estrutura do hiato de produção é definida em termos reais, e assim a análise é principalmente baseada no PIB ajustado para mudanças de preço ('deflacionado'; estritamente, valorizado nos preços de um dado ano de referência). As estimativas do PIB tendem a ser publicadas trimestralmente. Medidas anuais são derivadas como a soma das cifras trimestrais, mas também podem ser avaliadas separadamente a partir de pesquisas anuais de referência (que servem de base para a articulação completa das Contas Nacionais). Os vários processos de pesquisa e metodológicos significam que as estimativas são continuamente revisadas, sendo o desempenho das revisões um assunto de interesse por si só. O crescimento tende a ser compreendido em termos anuais, portanto, as comparações padrão são entre o ano atual e o ano anterior, ou entre o trimestre atual e o mesmo trimestre do ano anterior. [6]

Claramente, existe uma ampla gama de outras estatísticas econômicas, não menos importantes para preços e o mercado de trabalho. Mas as Contas Nacionais têm um papel central especial, com a maioria dos dados compilados de acordo com ou influenciados por padrões de contabilidade nacionais. Além das questões práticas, o sistema é sofisticado, rico e, para muitos, uma construção de grande elegância.

Figura 27.1 Contribuições para o crescimento do PIB(E) do Reino Unido, em pontos percentuais (p.p.).

[1]: As opiniões são do próprio autor e não representam as do TUC. Agradeço mais uma vez a Fenella Maitland-Smith pela disciplina das Contas Nacionais e por me ajudar a contar a história de forma coerente, e a Stewart Kingaby da (então) Central Statistical Office por ter começado tudo tão bem (os avisos habituais se aplicam).

[2]: Contas Nacionais do Reino Unido [o Livro Azul]: 2020, Escritório de Estatísticas Nacionais, https://www.ons.gov.uk/economy/grossdomesticproductgdp/compendium/unitedkingdomnationalaccountsthebluebook/2020.

[3]: O setor financeiro é subdividido em 'instituições monetárias e financeiras', 'companhias de seguros e fundos de pensão', 'outros intermediários financeiros' e o banco central.

[4]: As contribuições resultam da derivada do crescimento de Y = C + I; r = 100 (Y - Y0)/Y0 = 100(C - C0)/Y0 + 100 (I - I0)/Y0.

[5]: Veja Thomas e Nolan (2016) para um relato valioso da história da posição do Reino Unido.

[6]: As comparações mais oportunas são trimestre a trimestre anterior - embora a oportunidade seja contraposta pelo aumento da volatilidade (em parte devido a complexidades na adaptação a padrões sazonais) - o que pode ser anualizado (aproximadamente) multiplicando por quatro. Quanto ao último ponto, as análises de crescimento estão enraizadas na fórmula padrão de juros compostos yt + n = yt (1 + r/100)^n. Portanto, neste caso de converter uma taxa de crescimento trimestral em uma taxa de crescimento anual, estritamente: (1 + rQ/100)^4 = (1 + rA/100); rA = 100((1 + rQ/100)^4 - 1).

[7]: Eles incluem a nota de rodapé: "Assim, o conceito de produto nacional bruto usado aqui inclui as operações do governo financiadas por impostos sobre empresas. Este é um dos aspectos importantes nos quais ele difere do conceito familiarizado pelo notável trabalho do Professor Kuznets".

[8]: Os dados históricos do Banco da Inglaterra (2018) para o Reino Unido mostram um crescimento médio do PIB anual de 2% nos 20 anos anteriores à Primeira Guerra Mundial (1894-2014) e de 2,7% nos 20 anos após a Segunda Guerra Mundial (1948-1968). Isso é uma diferença significativa no contexto do crescimento de longo prazo.